全面落实审计整改意见切实加强和改进彩票监管工作

全面落实审计整改意见切实加强和改进彩票监管工作
---财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问

2015年6月26日 来源：财政部新闻办公室
问：这次《审计公告》充分肯定了彩票资金使用和管理的成效，明确指出了当前彩票领域存在的问题。请介绍一下我国彩票事业发展及彩票管理的有关情况。
答：我国自1987年开始发行彩票。28年来，我国彩票事业从无到有，不断壮大，总体上保持了平稳健康发展，国家彩票公益特征不断彰显。
一是彩票销售规模持续较快增长，有力支持了我国社会公益事业发展。彩票销售规模从1987年的1740万元稳步增长到2014年的3823.78亿元，2014年全国彩票公益金收入规模达到1042.52亿元。随着彩票公益金规模稳步扩大，彩票公益金使用范围逐步从民政福利和体育事业，拓展到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事业项目和领域，取得了良好的社会效益。
二是彩票管理制度不断完善，法治化水平明显提高。彩票监管制度建设紧紧围绕国家特许发行、市场规范运行、资金安全有效的要求加以推进。我们先后制定了彩票发行销售管理、彩票机构财务管理、彩票公益金使用管理、销售渠道专项管理等一系列管理办法，基本形成了以《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》为核心，若干管理办法相配套的彩票管理法规制度体系，为依法合规加强彩票管理工作提供了重要的法规制度保障。同时，加强彩票市场形势分析，建立健全专家咨询制度和评审机制，增强部门协调配合，彩票监管科学化、法制化、专业化水平稳步提升。
三是创新彩票发行销售管理，彩票市场总体呈现平稳健康发展。彩票品种日趋丰富，品种结构不断优化，基本形成了以乐透数字型、竞猜型、视频型游戏为主，辅之以传统即开型游戏等彩票品种格局。彩票发行方式从最初的手工操作发展为电脑系统和信息技术相结合的热线销售系统，发行销售效率和安全运行水平明显提高，基本形成了全国联销、区域联合、地区特色相互补充的多层次彩票销售网络。目前我国彩票销售网点遍布城乡，从业人员和彩民队伍已成规模，彩票市场体系基本形成，彩票监管不断加强，彩票市场秩序总体良好。
从彩票管理体制和职责分工来看，我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年，中国人民银行为国务院彩票主管部门，从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。经过近三十年的探索发展，目前形成了在国务院领导下，财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。
根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。中央和省级财政部门是国家彩票监管部门，负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，财政、民政、体育部门积极配合。中央和省两级彩票发行和销售机构具体负责有关彩票发行销售工作，接受同级民政、体育、财政部门的行政领导和业务指导。总体上看，各部门分工合作、协调配合，为确保彩票发行销售管理工作顺利开展发挥了积极作用。
1999年财政部接管彩票监管工作以来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和要求，会同民政部、体育总局、公安部、工商总局等部门，坚持发行国家彩票的公益宗旨，完善彩票公益金分配政策，加强彩票公益金项目管理，严格履行彩票监管审批职责，强化彩票安全运行监管，推进彩票管理法制建设，着力提升彩票监管能力，彩票市场总体上呈现健康有序发展态势。
同时，我们也清醒地认识到，当前彩票管理还面临着不少困难和挑战，主要表现为：彩票发行销售扩张压力较大，市场秩序有待进一步规范，彩票监管制度还不尽完善，彩票监管能力和效率有待进一步提升，彩票公益金使用效益需要进一步提高。这次彩票资金专项审计公告指出，一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱，违规利用互联网销售彩票，单位和个人从中牟取不正当利益等乱象，就是一次及时“会诊”。这些问题有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题，还有的是体制不畅顺、制度不完善、管理不规范造成的，需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。我们将按照全面深化改革、全面推进依法治国的要求，认真落实各项审计整改任务，进一步完善和加强彩票监管工作。同时，顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体制改革和机制创新，为我国彩票事业持续健康发展创造条件。
问：这次《审计公告》指出了当前彩票公益金使用存在的问题，媒体也曾出现彩票公益金去向不明的质疑。请问国家彩票公益金是如何管理的？财政部门将如何进一步加强和改进管理？
答：彩票公益金是按照彩票发行销售收入的一定比例提取，专项用于社会公益事业发展的资金。国家对彩票公益金分配使用管理是有严格规定的。《彩票管理条例》及其实施细则和《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》明确规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不得用于平衡财政一般公共预算。中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告彩票公益金的使用情况，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。
现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。
从2014年具体情况看，当年全国彩票公益金收入为1042.52亿元，其中中央集中彩票公益金收入为511.84亿元。经全国人大审议批准，当年中央集中彩票公益金安排支出为501.84亿元，具体包括补充全国社会保障基金269.81亿元、民政部安排项目支出22.49亿元、国家体育总局安排项目支出22.49亿元、经国务院批准安排的中央专项公益事业项目支出187.05亿元。其中，中央专项公益事业项目具体为：未成年人校外教育事业支出41.98亿元；教育助学支出8亿元；红十字事业支出4.46亿元；残疾人事业支出21.64亿元；城乡医疗救助支出16亿元；扶贫支出15亿元；文化支出7.5亿元；法律援助支出1亿元；农村贫困母亲两癌救助支出1亿元；婴幼儿营养补助支出0.5亿元；农村养老服务支出9.98亿元；精神病人福利机构建设支出5亿元；出生缺陷干预救助支出0.9亿元；地震灾后恢复重建公益项目支出13亿元；新疆、西藏、贵州、宁夏、赣南等原中央苏区、山东沂蒙革命老区等部分地区社会公益事业建设支出41.09亿元。2014年地方留成彩票公益金收入为530.68亿元，由地方人大审议批准后，主要用于社会福利、体育、残疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度筹集、分配和使用情况，都要通过财政部和省级财政部门的门户网站等渠道，及时向社会公告。
此次《审计公告》指出彩票公益金管理问题集中表现为，一些地方公益金资助项目违规改变公益性用途，有的项目执行慢或资金闲置没有发挥应有效益，有的地方挪用彩票公益金支付互联网彩票销售公司奖励、弥补单位经费不足或平衡一般公共预算等。针对本次审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。财政部将会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。
问：针对《审计公告》指出彩票机构业务费使用存在的问题，财政部门将如何进一步加强管理？
答：彩票机构业务费是按照彩票销售收入的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动的经费。根据《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，2015年以前，彩票发行机构、彩票销售机构的业务费收入纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于彩票机构发行销售活动，不得用于平衡财政一般公共预算或者其他支出。
此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部进行了认真研究，并结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改。一是自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。二是抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。三是积极支持彩票机构开展发行销售活动，确保彩票机构业务费专款专用。对于擅自截留、挤占、挪用彩票机构业务费的，将按照有关规定执纪问责。同时，进一步推动彩票机构重点项目建设，尽可能减少发行费结余资金，提高资金使用效益。
问：《审计公告》明确指出了17个省存在违规利用互联网销售彩票乱象，请介绍一下当前清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作进展情况，以及下一步的相关考虑。
答：近年来，一些地方部门以及网站等为追求彩票销量和自身利益，不顾国家有关规定，擅自利用互联网销售彩票。这次审计查出的部分单位和个人违规牟取不正当利益问题线索，有的涉及擅自利用互联网销售彩票活动。擅自利用互联网销售彩票行为缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了我国彩票事业健康发展。为有效加强管理，切实防范风险，2014年以来，财政部会同公安、工商、民政、体育等有关部门，逐步加大清理整顿和规范管理力度。公安、工商部门大力打击私彩，查处了一批擅自利用互联网销售彩票等违法行为，财政部会同民政部、国家体育总局开展了自查自纠和重点检查，切断了擅自利用互联网销售彩票的源头。同时，今年4月上旬，八部门联合向社会发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，以安民告示。有关部门将对违法违规行为严肃查处，执纪问责。总体上看，目前擅自利用互联网销售彩票蔓延势头得到了有效遏制。
需要强调的是，国家发行彩票必须彰显公益特征和社会责任。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。据了解，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如，德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。